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2018年電力發展形勢分析與展望


  當前,我國電力工業發展進入轉方式、調結構、換動力的關鍵時期,供需多極化格局越來越清晰,結構低碳化趨勢越來越明顯,系統智能化特征越來越突出,電力工業發展機遇與挑戰并存。


  當前我國電力行業發展形勢與挑戰


  電力發展清潔化、智能化、國際化、市場化是大勢所趨


  一是電源結構清潔化。一方面,清潔能源裝機占比將明顯提高。我國生態和環保約束持續趨緊,電力結構清潔化調整步伐必將進一步加快。2020年我國非化石能源裝機比重將超過40%。據預測,未來20年中國可再生能源增量將超過歐盟和美國之和。另一方面,煤電清潔利用率將不斷提升。過去十年,我國煤電排放績效大幅下降,隨著嚴控煤電發展規模、加快淘汰落后產能、大力實施靈活性改造工作的推進,煤電清潔利用率還將繼續提升。


  二是電力系統智能化。一方面,電力系統智能化是清潔綠色安全高效發展的客觀要求,要實現集中和分布式供應并舉,傳統能源和新能源發電協同,增強調峰能力建設,提升負荷側響應水平,建設高效智能電力系統成為必然選擇。另一方面,先進信息技術為電力系統智能化發展提供了技術支撐,大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等先進信息技術與電力工業深度融合,智能電網、電動汽車、無線充電等領域技術快速突破,分布式智能供應系統將得到廣泛應用。


  三是電力發展國際化。首先,能源電力領域是中國企業“走出去”的重要陣地,國家實施“走出去”戰略,提出“一帶一路”倡議,中國能源電力海外投資、建設項目持續增加,全方位、多領域的電力對外開放格局更加明晰。其次,中國能源電力企業國際化步伐持續加快,在歐、美、亞、非、拉各洲開展了包括電力項目、金融業務等多種國際業務的深入合作,不斷拓寬海外業務模式。第三,全球能源互聯網建設為電力國際合作開拓了更廣闊的空間,不同國家和地區經濟發展、資源稟賦的差異性,決定了構建全球能源互聯網具有顯著的經濟性和競爭力,蘊含巨大的商業價值。


  四是體制機制市場化。新一輪電力體制改革,從發電、輸電、配電、售電、用戶等多領域全面推進,多模式多層次試點格局已經形成。大用戶直購電、跨省跨區競價交易、售電側零售交易初具規模,市場化交易電量占比日益提升。隨著市場主體逐漸成熟,發電、售電側將形成主體多元、競爭有序的交易格局,新興業態和商業模式創新不斷涌現,正在引領電力工業發展的新方向。


  電力發展面臨一系列挑戰


  一是電源與電網、交流與直流、煤電與清潔能源發展不協調的問題依然存在。我國能源生產和消費逆向分布,“有電送不出、有網無電送”的問題同時存在;電網“強直弱交”問題突出,特高壓交流發展相對滯后。風電、太陽能發電裝機快速增長,系統調峰能力難以滿足新能源發展的需要。


  二是電源結構調整、電力市場建設、資源利用效率不充分問題不同程度存在。新能源開發與市場不匹配,建設周期與電網不同步,“三北”地區供熱機組比重高,東北、西北地區靈活調峰電源比例低;電力市場交易機制還不完善,市場不規范行為缺乏有效監管,失信懲戒機制需要完善。“棄水、棄風、棄光”問題依然嚴峻,棄核時有發生。


  三是電力企業生產經營形勢嚴峻。從發電側來看,電煤價格持續高位,大幅推高煤電企業發電成本。中國沿海電煤采購價格指數(CECI)顯示,2018年1月26日5500大卡現貨成交價744元/噸,兩個月累計上漲75元/噸;2017年電煤采購成本較2016年提高2000億元,成為煤電行業大面積虧損、電力行業效益下滑的最主要因素。市場交易電價下調拉低發電企業收入。2015年以來兩次下調全國煤電上網標桿電價,影響煤電企業收益2000億元;市場化交易電量規模擴大、交易電價下降,電力企業為社會降成本作出巨大貢獻,但自身營業收入及利潤大幅下降?稍偕茉囱a貼不到位加重企業財務成本負擔。補貼資金缺口近1000億元。環保成本投入及運維無法通過電價疏導。發電環保改造投入巨大,運維成本高于環保電價補貼。從電網側看,核定的輸配電價比現行購銷價差平均每千瓦時減少近1分錢。政府工作報告提出:“降低電網環節收費和輸配電價格、一般工商業電價平均降低10%”。此外,受壓減煤電投產規模、在建煤電項目“停緩建”等因素影響,設計、建設施工企業經營形勢也很嚴峻。


  四是電力安全生產壓力增大。特高壓工程集中投產,新能源發電裝機快速增長,電力系統形態及運行特性發生重大變化,對系統支撐能力、轉移能力、調節能力提出了更高要求。各類自然災害頻發,保障電力系統安全更為艱巨,發生大面積停電風險始終存在。


  電力發展呼喚新的變革


  一要加快推動電力發展質量變革。要繼續推進防范和化解煤電過剩產能,嚴控增量、整頓存量,認真落實政府工作報告提出的“淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組”要求,促進煤電轉型升級和結構優化。要著力解決清潔能源消納問題,補齊系統短板,多渠道拓展可再生能源消納能力,優化可再生能源發展布局,優化調度運行,提升可再生能源電力輸送水平。要進一步完善電網結構,優化主網架布局和結構,加強區域、省間電網互濟能力,推進智能電網建設,提高電網運行效率和安全可靠性。


  二要加快推動電力發展效率變革。聚焦重點領域和關鍵環節,深入推進電力全鏈條體制機制改革創新,深化要素市場化配置改革,加快電力市場化建設,完善市場機制與政策體系。建立可再生能源消納激勵機制,完善可再生能源發電價格形成機制。


  三要加快推動電力發展動力變革。要加快重點技術與裝備創新,深入推進先進燃煤發電、煤炭清潔轉化、模塊化小型堆等安全先進核電、新能源、儲能技術等試驗示范工程建設,推進核電、大容量柔性輸電等智能電網的關鍵設備研制和示范應用。要積極培育發展新動能,不斷推動電力生產消費新模式、新業態發展壯大;推進能源互聯網、多能互補集成優化、微電網等示范工程項目建設。


  2018年電力發展展望


  2018年,是改革開放40周年,我國經濟結構將進一步優化調整,經濟新動能將逐步凸顯,預計國內生產總值將實現略高于6.5%的增長。電力行業將全面貫徹落實中央經濟工作會議及全國兩會精神,著力推動電力發展質量變革、效率變革和動力變革,促進電力工業繼續向清潔低碳、安全高效的系統轉型,更好地滿足人民群眾多層次多樣化高質量用電需求。


  預計2018年我國電力供需總體寬松,供應能力持續增強,局部地區用電高峰時段電力供需偏緊。在平水年、沒有大范圍極端氣溫情況下,2018年全社會用電量預計增長5.5%左右。其中:第一產業用電量預計增長7%左右,第二產業用電量預計增長4.5%左右,第三產業用電量預計增長9.5%左右,城鄉居民生活用電量增長6.3%左右。預計2018年新增裝機1.2億千瓦,年底全國發電裝機容量19億千瓦,非化石能源裝機占比提高至40%。


  電力低碳環保要求日趨嚴格,碳交易倒逼電力企業提質增效


  火電企業將全面進入“按證排污”新階段;痣娖髽I環保責任更加清晰、環保重點更加明確,環保水平也將進一步提升。


  煤電企業將繼續推進超低排放建設與改造。2018年年底前將基本完成中部地區煤電超低排放改造,電力行業大氣污染物排放總量和排放績效將進一步降低。


  發電行業全國碳排放權交易市場將進入實質性建設階段。2018年是發電行業碳市場“基礎建設期”,將全面完成全國統一的數據報送系統、注冊登記系統、交易系統建設,制定碳市場管理制度等。


  電力科技投入持續增加,綠色低碳創新轉型步伐加快


  加快推進清潔高效發電技術的研究和應用。以高溫材料為重點,加快攻關700℃超超臨界發電技術;推進自主知識產權60萬千瓦級超超臨界CFB 發電技術示范;加快燃煤與生物質耦合發電關鍵技術研發與應用。實踐世界最先進的燃煤發電除塵、脫硫、脫硝和節能、節水、節地等技術;研究碳捕捉與封存(CCS)和資源化利用技術,適時開展應用示范。發展智能發電技術,開展發電過程智能化檢測、控制技術研究與智能儀表控制系統裝備研發,攻關高效燃煤發電機組、大型風力發電機組、重型燃氣機組、核電機組等領域先進運行控制技術與示范應用。


  加快推進先進電網技術、儲能技術的示范應用。積極開展大容量機電儲能、熔鹽蓄熱儲能、高效化學電池儲能等多種儲能示范應用。繼續推進特高壓輸電、大容量斷路器、直流斷路器、大容量柔性輸電等先進電網技術的研發與應用。推進微電網關鍵技術研究及示范工程建設。推進高溫超導等前沿技術領域的研究。


  加快推進“互聯網+”智慧能源技術裝備的研發和應用。將發電、輸配電、負荷、儲能融入智能電網體系中,加快研發和應用智能電網、各類能源互聯網關鍵技術裝備。


  電力體制改革持續深化,市場秩序更加公平規范


  增量配電業務改革的重點是 “兩擴圍、五明確、一糾偏”。即:擴大增量配電業務改革試點范圍和電力領域的混改試點范圍;明確配電區域劃分辦法、明確增量配電網價格機制、明確公共電網向增量配電網項目公平開放、明確必須通過市場化競爭方式確定項目業主、明確對增量配電網項目加強事中事后監管;及時糾正改革中出現的偏差。隨著上述重點工作的逐步推進,增量配電業務的頂層設計將逐步清晰,實施辦法、技術標準、管理規范也會逐步完善,增量配電業務發展有望進入快車道。


  第一批8個電力現貨市場建設試點力爭在2018年啟動。試點過程中,將多模式探索電力現貨機制,區域層面的電力現貨交易,由調度機構為主來開展工作;省級層面的現貨交易,既可以采取調度機構為主的模式,也要有以交易機構為主的模式;將積極推動電力交易機構股份制改造,實現規范化運行;將繼續有序放開發用電計劃,有效引導市場形成價格機制;在推動現貨交易的同時,也要推動中長期交易,鼓勵簽訂中長期合同。


  電力行業信用體系建設要做到四個“深化”。一是深化電力行業市場主體信用評價工作,力爭2018年底有50%以上電力行業市場主體參與行業信用評價;二是深化行業守信激勵與失信懲戒工作,建立健全聯合獎懲機制,落實“紅黑名單”管理制度,推動落實聯合懲戒備忘錄各項措施,加強對市場主體信用信息的動態監管;三是深化信用成果應用與采信工作,積極推進信用評價結果在項目核準、工程招投標、市場交易、供應鏈金融等方面的應用;四是深化信用信息共享、共建工作,依法推進信用信息采集、共享、使用、公開等各環節的建設與管理,整合行業信用信息,形成統一平臺,加快完善信息交換機制,擴大信用信息披露范圍,提升信用信息使用價值。


  電力國際合作持續擴大,全球能源互聯網建設穩步推進


  電力國際產能合作繼續保持快速發展。2018年,中國電力行業對外投資與工程承包將繼續穩健推進。“一帶一路”能源合作仍將是電力行業“走出去”投資和工程承包熱點,尤其是“一帶一路”沿線的亞、非洲部分國家,將繼續保持較高熱度;痣、水利水電、輸配電工程將繼續保持中國電力企業海外承包工程的相對優勢地位。電力標準、技術、服務、裝備、管理“走出去”力度持續加大。


  全球能源互聯網建設不斷向前推進。2018年,電力企業將穩步推進與周邊國家電力基礎設施互聯互通,主動參與全球能源互聯網建設,在成熟市場國家優質資產投資運營上實現新突破,完善境外資產管控體系,提高全球資源配置能力,主動參與全球能源治理,推動我國能源電力領域創新成果向國際推廣,為構建人類命運共同體作出積極貢獻。隨著全球能源互聯網相關政策協同、技術發展、項目建設等方面研討的逐步深入,世界范圍內的共同認知、前沿技術和工程實踐等成果將更加豐碩。


  電力行業國際交流合作將更加深入廣泛。電力行業組織與企業將進一步加強與國際同行間的信息、技術、人才交流合作,與國際能源論壇、可再生能源署、國際能源署、能源憲章等國際組織,以及各國能源電力行業協會、企業強化溝通、務實合作、形成常態,從完善全球能源治理體系出發,共同制定更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的規則,積極參與現有多邊框架下電力領域合作。(本文根據作者在“2018年經濟形勢與電力發展分析預測會”上的演講內容整理。)


  版權聲明:本文刊載于《中國電力企業管理》2018年04期,作者系中國電力企業聯合會黨組書記、常務副理事長。

 

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